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新修订的《环(huán)境保护(hù)法》將於2015年1月1日起施行。10月17日至26日，环(huán)境保护(hù)部制定的《环(huán)境保护(hù)按日连续(xù)处罚暂行办法》、《实(shí)施环(huán)境保护(hù)查封、扣押暂行办法》、《环(huán)境保护(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暂行办法》、《企业(yè)事业(yè)单位环(huán)境资讯公开暂行办法》等4个(gè)配套档面向全社会(huì)公开徵求意见。环(huán)保部有关(guān)负(fù)责(zé)人表示，配套档將於年內(nèi)印发(fā)，待明年1月1日新法实(shí)施后，环(huán)保部门將对(duì)环(huán)境违法行为打出一套有力的“组合拳”。
按日连罚
环(huán)境违法成本不再过低
“守法成本高、违法成本低”是我国环(huán)境保护(hù)过去存在的老大难问题。2005年，我国松花江污染事件给当(dāng)?shù)亟?jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展造成巨大损失，却因当(dāng)时(shí)的《水污染防治法》明確对(duì)污染企业(yè)的处罚上限为100万元，最终相关(guān)部门对(duì)责(zé)任企业(yè)开出最大罚单仅为100万元，成为我国环(huán)保史上的一大尷尬。
新修订的《环(huán)境保护(hù)法》第五十九条规(guī)定了按日连续(xù)处罚这项(xiàng)全新的制度，此次制定的《环(huán)境保护(hù)按日连续(xù)处罚暂行办法》共5章17条，主要规(guī)定了按日计(jì)罚的適用条件、实(shí)施程式、计(jì)罚期限、处罚金额和处罚次数(shù)，力求全面破解环(huán)境违法成本过低的难题。
按日连续(xù)处罚，意味著理论上对(duì)环(huán)境违法行为的处罚不设(shè)上限?！叭绻`法排汙获得的利益远(yuǎn)超违法成本，企业(yè)就有花钱‘买’污染的心理?！比虆⑴c新环(huán)保法修订的中国政法大学(xué)副教授胡静认(rèn)为，按日连续(xù)处罚能利用经(jīng)济(jì)手段有效惩治企业(yè)环(huán)境违法行为，“一旦按日计(jì)罚，违法行为一日不停止，罚款每天都在增加，企业(yè)就要重新算算每天的罚款和收益账了?！?/span>
根据(jù)办法，排汙者受到处罚被责(zé)令改正后拒不改正的，环(huán)保主管部门可以实(shí)施按日连续(xù)处罚，適用情形包括环(huán)评(píng)未批先建、无証排汙、超標(biāo)超量排汙、久试不验(yàn)、规(guī)避监(jiān)管排汙等违法排汙行为。
查封扣押
环(huán)保部门可给企业(yè)“贴封条”
新修订的《环(huán)境保护(hù)法》第二十五条赋予环(huán)保部门查封、扣押的行政强(qiáng)制权(quán)，第六十八条对(duì)违法实(shí)施查封、扣押措施的行为设(shè)置了严(yán)格的问责(zé)条款。环(huán)保部环(huán)境监(jiān)察局行政执(zhí)法处罚处处长姬钢表示，这也意味著环(huán)保部门首次有权(quán)给企业(yè)“贴封条”。
《实(shí)施环(huán)境保护(hù)查封、扣押暂行办法》共4章23条，对(duì)查封扣押的具体对(duì)象、適用条件、实(shí)施程式作出了明確规(guī)定。其適用情形包括：非法排放、倾倒或者处置危险(xiǎn)废物、含重金属污染物等有毒害物质(zhì)﹔在饮用水水源保护(hù)区(qū)、自然保护(hù)区(qū)核心区(qū)非法排放、倾倒、处置污染物﹔通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、偽造监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)等逃避监(jiān)管排汙﹔非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业(yè)污泥﹔重大突发(fā)环(huán)境事件或重污染天气应(yīng)急预(yù)案启动(dòng)后，未按照要求执(zhí)行停產(chǎn)、停排措施继续(xù)违法排汙等。
“拿雾霾天气来说，如果重污染天气应(yīng)急预(yù)案启动(dòng)，要求某企业(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企业(yè)未按要求执(zhí)行，环(huán)保部门就有权(quán)查封企业(yè)?！奔т摫硎尽?/span>
限產(chǎn)停產(chǎn)
注重经(jīng)济(jì)发(fā)展与环(huán)保相协(xié)调(diào)
新修订的《环(huán)境保护(hù)法》第六十条规(guī)定了环(huán)保部门可以对(duì)超標(biāo)超总量的环(huán)境违法行为採取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停业(yè)关(guān)闭措施。
“经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展与环(huán)境保护(hù)相协(xié)调(diào)，是新环(huán)保法確立的基本原则?！眳⑴c修订环(huán)保法及相关(guān)实(shí)施细(xì)则的中国人民大学(xué)法学(xué)院副教授竺效认(rèn)为，这个(gè)目的决定了环(huán)境违法行为执(zhí)法，需要考虑並尊重企业(yè)的基本权(quán)益。
竺效举例说，一个(gè)化工厂可能有多条生產(chǎn)线，发(fā)现(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一条生產(chǎn)线就能实(shí)现(xiàn)达(dá)標(biāo)排放，那么就无需关(guān)停全部生產(chǎn)线，“考虑到经(jīng)济(jì)发(fā)展，程式设(shè)计(jì)要留足空间，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、关(guān)停等一系列循序渐进(jìn)的措施?！?/span>
据(jù)瞭解，《环(huán)境保护(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暂行办法》共4章18条，主要规(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停业(yè)关(guān)闭的適用情形，对(duì)调(diào)查取証、审批、决定、实(shí)施整改、解除、后督察等实(shí)施程式进(jìn)行了规(guī)范(fàn)要求。
资讯公开
切实(shí)保障公眾参与权(quán)利
新环(huán)保法为资讯公开和公眾参与设(shè)专章，保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环(huán)境资讯、参与和监(jiān)督环(huán)境保护(hù)的权(quán)利。
“没有资讯公开就没有公眾参与，资讯公开是公眾参与的源头?！斌眯П硎?，在基本法中把公眾参与列入基本原则意义重大，“只要確立了公眾参与，其他法规(guī)条例就一定要参照?qǐng)?zhí)行。”
环(huán)保部此次制定的《企业(yè)事业(yè)单位环(huán)境资讯公开暂行办法》，重点(diǎn)解决了资讯公开范(fàn)围、內(nèi)容、方式、监(jiān)督等四个(gè)问题，对(duì)资讯公开主体和范(fàn)围、公开方式、建立信用评(píng)价(jià)制度、强(qiáng)制公开、法律责(zé)任、奖(jiǎng)励(lì)等做出了明確要求。
竺效介绍，新环(huán)保法五十五条规(guī)定重点(diǎn)排汙单位是强(qiáng)制资讯公开的主体，《办法》进(jìn)一步细(xì)化了“强(qiáng)制公开主体”，明確应(yīng)当(dāng)列入重点(diǎn)排汙单位名录的企业(yè)事业(yè)单位，包括被市级(jí)以上环(huán)境保护(hù)主管部门確定为重点(diǎn)监(jiān)控的企业(yè)事业(yè)单位、污染物排放超標(biāo)超总量、污染物排放可能对(duì)饮用水水源保护(hù)区(qū)等环(huán)境敏感区(qū)造成较大影响、发(fā)生较大以上突发(fā)环(huán)境事件或者因环(huán)境污染问题造成重大社会(huì)影响等7种情况。(经(jīng)济(jì)日?qǐng)?bào)记者?鲍晓倩)
破解环(huán)保困境的利器
晓倩
距离明年1月1日新环(huán)保法生效施行还有两个(gè)多月，新环(huán)保法修订得到全社会(huì)广泛关(guān)注，公眾对(duì)其施行寄予厚望。
新法施行要达(dá)到公眾预(yù)期，需要周密准(zhǔn)备，政策配套必不可少。
新环(huán)保法有70条，涵盖我国环(huán)境保护(hù)各个(gè)方面，因此不可能对(duì)所有细(xì)节(jié)规(guī)定明確。如果没有相应(yīng)实(shí)施细(xì)则，“新环(huán)保法”就可能难以落实(shí)。
新环(huán)保法既有许多直面环(huán)境现(xiàn)实(shí)问题的重大制度设(shè)计(jì)，也有对(duì)既往条款的修改。新条款、新內(nèi)容需要与当(dāng)前环(huán)境保护(hù)工作的实(shí)践相適应(yīng)、相衔接。只有抓紧制订出臺(tái)一批结(jié)合实(shí)际、与新法相配套的执(zhí)法规(guī)范(fàn)、操作细(xì)则及標(biāo)准(zhǔn)制度，才能为新法顺利施行打下坚(jiān)实(shí)基础(chǔ)，为新环(huán)保法装上“铁拳钢牙”。
新环(huán)保法是我国实(shí)施依法治国进(jìn)程的重要一环(huán)。希望装上“钢牙”的环(huán)保法真正成为破解我国环(huán)境困境的利器。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 资讯来源:中国经(jīng)济(jì)网(wǎng)—《经(jīng)济(jì)日?qǐng)?bào)》
